公安部副部长罗锋早在2000年全国保安工作会议上就明确提出：今后一个时期保安工作的发展方向，就是加强保安工作的规范化、制度化、法制化建设，逐步把保安队伍建设成为公安机关维护社会治安秩序的辅助力量，会议颁发了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》。作为中国的保安服务企业已经过了近18年的发展历程，在探索中发展、在发展中壮大，但如何真正实现规范化健康发展，却是一道难题。本人从事保安基层工作多年，根据自己的亲身体验，就加强保安业规范化管理问题略谈己见。

一、充分认识保安业规范化管理的紧迫性、重要性

保安服务业在我国尽管已有18年的历史，但行业明显不成熟、不完善，一些方面甚至是脆弱的，市场竞争能力差。多数地区保安服务业仍处于低层次，管理水平不离，发展也比较缓慢。特别是随着我国加入世贸组织，将进一步扩大市场，这样，国外大量保安服务企业和技术防范产品的涌入以及国内同行业之间的竞争已势不可挡。如果我们保安服务企业不认真地研究新问题、新情况，就会在激烈的市场竞争中被吞并甚至倒闭。如何坚持公安机关的统一领导，发挥保安协会的统筹与协调作用，促进各保安公司之间的了解与合作；如何尽快地引进市场竞争机制，不断提高管理水平和服务质量，更好地服务于社会如何加大对保安员的教育培训力度，提高其自身素质，乃至带动整个保安行业形象的提升；如何在法律上给保安企业一个适当的定位，更大地发挥其公安机关重要辅助力量的作用，加强企业在价格、人才乃至晶牌等方面的竞争能力。解决这些问题的关键是如何引导中国的保安服务业向规范化、法制化、职业化发展。

事实上，从目前国外的保安市场来看，如美国、德国、日本、菲律宾、韩国等已在这方面捷足先登。如韩国的警备业（保安业）早在1976年12月就制定了第一部《用役警备法》，明确规定了警备业体的性质、法律地位、服务范围、权限、设立条件和警备员录用条件、损害赔偿等内容，并根据实际需要先后做了5次修改，形成了保安业一套较为健全、完善和规范的法律体系；菲律宾的保安机构，多半是由退伍军人和退休警察组成，虽然多半属于私营企业或私营机构，但在菲律宾保安己成为一种让人不可小瞧的职业，各企业之间也不完全是各走各的道、各唱各的调，而是在经营发展过程中，通过保安协会逐步形成了一套严密而规范的管理、监督机制；而目前美国已将由入力警备（人力保安）为主的警备状态，逐步过渡到以运用尖端通讯工具等无人操纵机械装备（技术保安）为主的警备领域。面对强手如林的挑战，我们决不能无动于衷，坐以待毙，而应当正视现实，正视自身的“先天不足”。作为处在市场竞争中的保安企业，只有加强规范化建没，才能在激烈的竞争中取胜。

二、保安业规范化管理的内在涵义

规范化是指约定俗成或明文规定的一定的标准。保安业的规范化主要应包括两个方面的内容：从宏观上讲是指经营的规范化，微观上则体现在管理上的规范化。经营上要以市场为导向，以企业为主体，以管理创新为纽带，以服务质量为前提，注重构造能够对市场变化及时作出反应的企业运行机制，合理科学定位企业功能，建立规范的法人治理结构和科学的系统体制，并逐步健全行业法规。而管理上的规范化则是保安业管理制度化的延伸和拓展，就是要建立健全保安企业内部管理的规章、制度和标准。

三、影响我国保安业规范化管理的主客观因素

（一）主观上，保安员的实际低素质和管理体制上的不完善，给保安业的规范化管理带来一定的难度，主要表现在：

1、保安员招聘上的不规范。目前，在保安员的招聘工作上尚没有一个统一的标准和统一的要求．没有一个正规的、统一的保安员输出地（如保安专业学校等），造成各公司各想各的招、各走各的门路，加之保安工作的高付出与保安人员低收入之间的矛盾及保安工作单调枯燥且具有一定的危险性，保安员被传统观念的低格定位，被看作“低人一等”。因此，在职业选择上，保安服务工作尤其做保安员是不被更多人看好的，在这种情况下，偏远山区的文盲、农村无事可做的闲散人员、找不上对象的“困难户”成了愿意从事保安工作的主流，而有的公司因人员流失率高、缺员严重，则来者不拒，天南海北，好坏兼收。因此，保安服务业目前面临的最大问题就是用人混乱，人才溃乏，人才流失，严重影响队伍的整体素质、社会服务效果、企业形象及规范化建设。

2、保安从业上的不规范。目前，保安业在中国尚未走上职业化，保安公司与保安员之间多半是合同制用工关系，短则1年，长则3至5年，保安员只能把从事保安工作当成人生旅途中的一个短暂过程，吃的是“年轻饭”，其积极性、使命感不能很好地调动起来。同时，保安员大多来自偏远山区和落后农村，文化水平相对比较低，从事保安工作之初，形如一张白纸，一二年之后，当掌握一定的业务知识、社会经验和具有一定处事能力的时候，也到了“该结帐回家”的时候了。如此循环，老的一批走了，新的一批再来，保安管理人员周而复始地在一张张白纸上填写新内容，给保安业的规范管理带来极大的困难。

3、保安员教育训练上的不规范。目前，保安员的岗前培训和在岗培训多半是以军体训练为主，只抓表面而不讲实效，这样训练出来的保安员只会笔直地站在门口，充当城市的一道风景线，只会稍息、立正，不会处理问题，一旦遇到情况，则手忙脚乱，无所适从。保安教育训练上的不规范，不能不说是阻碍保安业规范建设的又一障碍。

4、保安行业管理上的不规范。近几年来，公安部对我国保安行业规范管理极为重视，多次下发了保安行业规范管理的文件，但由于多方而的原因，多年来，“黑保安”屡禁不止，舆论锋芒所指多为批评，社会舆论把保安服。务企业、单位自建保安和一些企业、个人私招滥雇的所谓“保安”混合在一起，保安几乎始终处于被指责的氛围中，保安服务企业在一定程度上蒙受着不白之冤。加之“黑保安”纯粹是以挣钱为目的，管理松散、违法犯罪率高，2001年北京市共有20多起有关保安的案件被媒体报道，但真正属于正规保安的只有几起，因此，“黑保安”的存在严重制约着保安业的规范发展。

(二)客观上，保安服务企业法规不健全；企业法人治理结构不科学，行政特征突出；企业在经营范围上逐利弃需；存在政企不分的问题等等，都是影响保安服务企业规范发展的因素。

历经18年的探索与发展，保安公司在协助公安机关维护社会治安，促进经济发展等方面发挥了重要作用。保安业在得到国家、社会和人民群众初步认可的同时，也赋予了保安更深的涵义，提出了更高的要求，给予保安更高的期望值。因此，保安服务企业规范发展已刻不容缓。各级公安机关，保安协会应通过深入调查，分析所有保安工作的目标、勤务、管理、要求，然后在党的路线、方针、政策和有关法律、法规指导下，制定适合于保安业发展的一整套规范化措施。只有这样，我国保安业才会有一个灿烂的明天。